論文作者：江新民
江蘇海外集團國際技術(shù)工程有限公司 進出口貿(mào)易部
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摘要：針對目前塑料薄膜行業(yè)大量引進國外設(shè)備，通過對發(fā)改委以及中國海關(guān)所反饋進口企業(yè)違規(guī)問題的匯總分析，并依據(jù)國家相關(guān)政策和中國海關(guān)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合多年來設(shè)備進口代理實際操作經(jīng)驗，提出了塑料薄膜設(shè)備的進口操作規(guī)范。通過對相關(guān)政策條例的解讀，重點分析相關(guān)案例，最后總結(jié)出了引進新舊塑料薄膜成套設(shè)備，單機設(shè)備及零部件等進口免稅，合理避稅、報關(guān)以及金融操作等解決方案。
關(guān)鍵詞：塑料薄膜設(shè)備；免稅；海關(guān)；合規(guī)避稅；3C認證；設(shè)備融資.
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引言
?????? 塑料行業(yè)是未來材料技術(shù)革命的重要領(lǐng)域，在國家重點新材料發(fā)展規(guī)劃中涉及塑料領(lǐng)域的項目最多、范圍最廣[1]。目前在塑料薄膜行業(yè)，高科技先進的塑料加工設(shè)備還是依靠國外引進。在薄膜領(lǐng)域，2011年約有30條進口雙向拉伸薄膜生產(chǎn)線簽約[2]。2012年也有多條進口功能性薄膜生產(chǎn)線簽約，技術(shù)的進步使塑料薄膜的功能化發(fā)展趨勢日漸明顯[3]。另外，根據(jù)近幾年的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)還大量引進了涂布機，分切機，鍍膜機和流延膜機等塑料單機設(shè)備。由于進口先進設(shè)備不同于國內(nèi)采購， 進口設(shè)備涉及到海關(guān)，外匯管理局，商檢，機電進口辦公室以及發(fā)改委等國家職能部門，根據(jù)發(fā)改委和中國海關(guān)的反饋，在這些設(shè)備進口過程中，很多企業(yè)由于不了解相關(guān)法規(guī)，而存在著違規(guī)操作，本文主要深入解讀國家的在塑料薄膜設(shè)備進口方面的相關(guān)政策法規(guī)，提出塑料薄膜設(shè)備的進口操作規(guī)范。從而減少企業(yè)在進口過程中不必要的損失以及可能面臨的處罰。
1 進口設(shè)備免稅
1.1 國家政策支持
?????? 根據(jù)《國務院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）規(guī)定，自1998年1月1日起，對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進口設(shè)備，在規(guī)定的范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅[4]。隨后，在財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局2008年第43號公告中，自2009年1月1日起，對于《國務院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》規(guī)定的符合免稅的進口設(shè)備，恢復征收增值稅，在原規(guī)定范圍內(nèi)繼續(xù)免征關(guān)稅[5]。根據(jù)國務院538號令《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，自2009年1月1日起，納稅人從海關(guān)取得的完稅憑證上注明的增值稅額準予從銷項稅額中抵扣，因此海關(guān)征收的增值稅相當于先征收后抵扣，我們所說的免稅是辦理免關(guān)稅手續(xù)。
1.2 免稅操作
1.2.1 免稅設(shè)備的條件
?????? 目前，塑料薄膜設(shè)備的關(guān)稅稅率在5%左右，對于金額大的設(shè)備，辦理免關(guān)稅能為企業(yè)節(jié)約大量成本，同時只有辦理免稅的設(shè)備才有可能享受到后續(xù)的發(fā)改委的貼息等相關(guān)進口政策補助，很多企業(yè)都愿意辦理設(shè)備免關(guān)稅進口。哪些設(shè)備能辦理免稅進口呢？首先，該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍需要符合國家發(fā)改委第九號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》中的鼓勵類條目。其次該企業(yè)所進口的設(shè)備不屬于海關(guān)總署等部委頒布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2008年調(diào)整）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄（2008年調(diào)整）》（若是外商投資企業(yè)）。只有滿足上述兩個條件才可能辦理免稅。其中，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》由經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委審批，《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》由海關(guān)審批。
1.2.2 免稅操作規(guī)范
?????? 對于符合免稅的項目，首先需要到當?shù)亟?jīng)貿(mào)委或發(fā)改委進行項目備案，拿到當?shù)亟?jīng)貿(mào)或發(fā)改委出具的備案通知書。然后到省級的經(jīng)貿(mào)或發(fā)改委辦理項目確認書。若投資總額大于5000萬人民幣或3000萬美金，必須要進行國際招標，并且必須轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委出具項目確認書。拿到確認書后方能到企業(yè)所在地海關(guān)辦理設(shè)備進口免稅證明。免稅證明表可以在全國任何港口報關(guān)，設(shè)備進口報關(guān)時免收關(guān)稅。
1.2.3 塑料薄膜設(shè)備的免稅方案
?????? 目前，針對塑料薄膜設(shè)備，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》鼓勵類中，?PET功能性薄膜及鍍鋁項目適合于第十九條輕工中的第14項“真空鍍鋁、噴鍍氧化硅、聚乙烯醇（PVA）涂布型薄膜、功能性聚酯（PET）薄膜、定向聚苯乙烯（OPS）薄膜及紙塑基多層共擠或復合等新型包裝材料”，?鋰電池隔膜項目適合第十九條輕工中的第17項“單層與三層復合鋰離子電池隔膜 ” ，?電容膜項目適合于二十八條信息產(chǎn)業(yè)中的第22項“半導體、光電子器件、新型電子元器件等電子產(chǎn)品用材料”。④普通BOPP包裝膜僅牽強適合于第十九條輕工中的第5項“生物可降解塑料及其系列產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)與應用”或者第六項“農(nóng)用塑料節(jié)水器材和長壽命（三年及以上）功能性農(nóng)用薄膜的開發(fā)、生產(chǎn)”。對于以上符合產(chǎn)業(yè)目錄的項目，必須要有項目可行性研究報告材料支撐。
?????? 塑料薄膜項目大部分都符合國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，。但是根據(jù)筆者多年的操作經(jīng)驗，進口設(shè)備在當?shù)睾ｊP(guān)辦理內(nèi)資項目免稅證明的過程中，很多企業(yè)由于不熟悉海關(guān)的相關(guān)規(guī)定和操作流程而浪費大量時間甚至被海關(guān)拒絕辦理免稅。目前在《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2008年調(diào)整）》（以下稱《目錄》）中針對塑料行業(yè)有很多設(shè)備是不予免稅。主要集中在第二十九項塑料加工設(shè)備第7條“平膜塑料擠出機（含輔機），薄膜層數(shù)≤3層”和第16條“塑料擠出機的配套設(shè)備(輔機)，所有規(guī)格(薄膜層數(shù)在3層以上的平膜塑料擠出機的輔機除外)”因此 ?對于大多數(shù)3層及以下的雙拉包裝膜主線設(shè)備及分切機按規(guī)定是不能辦理進口設(shè)備免稅的。但是對于功能性薄膜的主線以及分切機，根據(jù)筆者與國家發(fā)改委、海關(guān)總署以及修訂《目錄》中塑料行業(yè)專家的交流和探討，《目錄》中的限定是針對對于普通農(nóng)膜和包裝薄膜，而目前海關(guān)總署并沒有發(fā)文對《目錄》做任何解釋，故海關(guān)對于3層以下功能性薄膜仍然是采取不予免稅處理。但是筆者所在公司通過一系列復雜的溝通和合規(guī)的流程，協(xié)助多家進口企業(yè)辦理下來了海關(guān)總署關(guān)于功能性薄膜生產(chǎn)線的免稅特別批復[6]，為企業(yè)節(jié)約了大量的成本；?對于涂布機，光學膜涂布機可以按照稅則號“84863039”[7]申報，進行合理規(guī)避關(guān)稅，對于熱溶膠噴涂原理的涂布機可以按照稅則號“8424899990”[7]申報，進行合理規(guī)避關(guān)稅。其他涂布機，則需要辦理免稅或者繳納關(guān)稅進口；?對于鍍膜機，也可以采取技巧申報，合理避稅。但是對于避稅的設(shè)備，如果金額大（一般超過50萬美金），海關(guān)清關(guān)時會非常復雜，需要專業(yè)化的溝通，既要對海關(guān)規(guī)定熟悉又要了解設(shè)備的功能原理。筆者就曾為多家企業(yè)進行了有效合規(guī)避稅；④對于擠出機，需要根據(jù)螺桿類型和螺桿直徑的參數(shù)規(guī)定能否辦理免稅；⑤對于其他如實驗室設(shè)備，模頭，測厚儀，電暈設(shè)備等小金額的設(shè)備均可以視具體情況，采取技巧申報，合理合規(guī)避稅，從而節(jié)約采購成本。
2. 設(shè)備進口清關(guān)的規(guī)范性
2.1 大型主線及單機設(shè)備的進口清關(guān)
?????? 大型主線設(shè)備進口，一般都是分批發(fā)貨到港，如果辦理免稅的話，海關(guān)辦理免稅證明是針對發(fā)貨批次分別辦理的，一張免稅證明只能對應一批到貨。另外由于海關(guān)辦理免稅證明的過程相當復雜，提前獲取分批發(fā)貨內(nèi)容，提前和海關(guān)進行溝通就尤為重要，同時需要規(guī)避如打印機，服務器等清關(guān)敏感詞匯；?對于單機設(shè)備的進口，則需要明確設(shè)備的商品編碼及監(jiān)管條件，提前辦理可能需要的進口許可證件，了解設(shè)備銘牌的方位，以防海關(guān)查驗。遞交給海關(guān)的文件一定要嚴謹縝密，防止出現(xiàn)任何疏漏問題，如若對海關(guān)的相關(guān)規(guī)定和設(shè)備的功能原理都不熟悉，薄膜主線成套設(shè)備及大金額單機設(shè)備進口經(jīng)常會出現(xiàn)很多問題。輕則造成貨物的長期滯箱滯港產(chǎn)生不必要費用，重則可能受到海關(guān)的罰款和行政處罰。
2.2 零部件進口以及供應商DDP交易模式
?????? 由于國內(nèi)外的海關(guān)規(guī)定不同，一些備件或者零部件，國外供應商通常會以DDP（完稅后交貨）方式通過國際快遞運往國內(nèi)。但是很多貨物在中國海關(guān)是需要申報的，根據(jù)筆者的操作經(jīng)驗，很多零部件需要3C證明，這就造成了很多設(shè)備到達中國機場后無法報關(guān)，或者由于申報失誤被苛以重稅，譬如?主線的部分螺栓，若按螺栓申報，則會被征收170%反傾銷稅，若按主線相關(guān)組件申報則是零關(guān)稅（實際確實為主線組件）；?有些設(shè)備部分開關(guān)零件，若直接申報開關(guān)則需要3C證明，如若按傳感器申報，則不需要3C證明（實際部分開關(guān)確實為傳感器功能）；?測厚儀如果是紅外線原理并在報關(guān)品名前加上“紅外”的則是零關(guān)稅，若是其他射線的或者其他申報方式則需要征稅；④尤其是主線廠商的備件，經(jīng)常有100多個品名，若單一申報則十分繁瑣且可能需要3C等相關(guān)證書，造成無法進關(guān)，若分類按組件申報，則簡單明了還可能合規(guī)避稅；⑤備件如果和主機設(shè)備同批發(fā)貨，則不需要單獨申報，若單獨發(fā)貨則需要單獨申報。這都需要既要對設(shè)備的功能原理相當了解又要對海關(guān)的法律規(guī)定十分熟悉，將設(shè)備的技術(shù)與海關(guān)法律規(guī)定結(jié)合，從而更好的優(yōu)化報關(guān)操作。另外，筆者認為，DDP進口操作模式在中國大陸是不適合的，首先，外國公司無法在中國境內(nèi)申報進口，很多項目如果需要申報都還是委托進口用戶或外貿(mào)公司申報。其次，國外供應商需要額外多余承擔進口的增值稅，而用CIP（貨至指定承運人）模式，則國內(nèi)客戶承擔增值稅，但是承擔的增值稅是可以抵扣的，相當于沒有了增值稅費用。國外客戶只需幫助進口用戶繳納關(guān)稅即可。關(guān)鍵在于提前溝通和交流，防止貨物到港后出現(xiàn)不必要的麻煩。????
2.3 設(shè)備及零部件的維修和更換
?????? 進口的設(shè)備，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)備的運行問題，需要對相關(guān)零部件進行維修和更換，如若維修或更換零部件，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第124號），更換設(shè)備或部件需采取“無代價抵償”方式申報，修理設(shè)備或零件則以“修理物品”方式申報，有的返修或更換設(shè)備還需要當?shù)厣虣z部門出具相關(guān)鑒定報告。這樣對設(shè)備的出運和再進口不征收任何稅費。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，很多企業(yè)都是先將設(shè)備零件進口，然后再將損壞的零部件出運，這樣的話海關(guān)都需要征收進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，增加了成本。
3. 引進國外二手設(shè)備進口方案
?????? 由于國外的二手設(shè)備尤其是歐洲的二手設(shè)備的可靠性和功能性方面經(jīng)常得到國內(nèi)客戶的認可，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)常以低廉的價格從國外進口塑料薄膜的二手設(shè)備。根據(jù)國家質(zhì)檢總局第37號令《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》，在舊機電進口前，必須獲取進口舊機電設(shè)備的產(chǎn)品資料，使用年限，以及供應商相關(guān)資料到當?shù)氐馁|(zhì)檢部門備案，需要進行裝運前預檢驗的，由商檢部門出具《進口舊機電產(chǎn)品裝運前預檢驗備案書》；設(shè)備在發(fā)貨前需要在所在地進行商檢，出具商檢報告，但是目前大多數(shù)裝前檢驗都是貨運到香港進行中檢。不需要進行裝運前預檢驗的，由商檢部門出具《進口舊機電產(chǎn)品免裝運前預檢驗證明書》。需要辦理進口許可文件的舊機電還需要到當?shù)貦C電進口辦公室辦理機電許可證。進口的機電設(shè)備要提前取得相關(guān)的許可文件，否則將無法操作進口，或者被海關(guān)查驗到將承擔高額的罰款甚至刑事處罰。
4. 塑料設(shè)備進口金融及外匯操作
?????? 目前，引進的塑料薄膜設(shè)備的金額都非常大，如果采取有效的金融操作模式可能會降低部分成本，如?進行匯率的遠期和即期交易，短期內(nèi)歐元，美元，日元等主要外匯貨幣走勢基本能夠分析；?遠期證，押匯等信用證金融產(chǎn)品的使用；?利用國有外貿(mào)公司的授信開立信用證，筆者所在公司就為多家企業(yè)進口設(shè)備開立過信用證；④企業(yè)若有資金短缺，可利用租賃公司的融資租賃服務；⑤銀行專項資金貸款，可以利用鼓勵項目特點申請投資所在地銀行專項貸款。⑥借助鼓勵行業(yè)的政策，利用政府擔保平臺融資貸款等。 以上情況可根據(jù)實際情況具體操作。
5.總結(jié)
?????? 本文主要依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，以及國家職能部門的對塑料進口設(shè)備的直接反饋和交流，結(jié)合筆者多年的進口設(shè)備外貿(mào)代理經(jīng)驗，針對目前塑料薄膜進口設(shè)備出現(xiàn)的一些問題，提出一些建議和規(guī)范，希望能夠幫助一些正在或即將引進國外設(shè)備的企業(yè)提供一些參考和幫助。
6.致謝
?????? 本文得以完稿要感謝相關(guān)政府職能部門領(lǐng)導，行業(yè)專家，供應商以及進口企業(yè)的幫助。
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參考文獻：
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［7］ 進出口稅則編委會.中華人民共和國海關(guān)進出口稅則. 2012
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注：該篇論文曾發(fā)表于《2012年度BOPP、BOPA薄膜產(chǎn)業(yè)鏈市場與技術(shù)發(fā)展研討會會刊》
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