2013年第一季度，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，5月1日起將正式實(shí)施。
從宏觀背景講，黨的十八大將信息化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，要求大幅提升信息化水平，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購(gòu)?fù)该鞫?，?jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程專項(xiàng)治理工作，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作，均對(duì)完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度，推行電子招標(biāo)投標(biāo)作出明確部署。
從行業(yè)發(fā)展角度看，當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展面臨的一些問題亟需出臺(tái)相關(guān)規(guī)定解決。一是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)法律地位不明確問題，需規(guī)定數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。二是針對(duì)各種平臺(tái)定位不清晰問題，需明確交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的功能定位、建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、層級(jí)設(shè)立、運(yùn)行要求。三是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問題，需規(guī)定互聯(lián)互通和信息公開，支持電子身份互認(rèn)，禁止限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與相關(guān)平臺(tái)對(duì)接。四是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易安全問題，需從制度和技術(shù)層面，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等提出要求。五是針對(duì)信息化條件下的監(jiān)管不到位問題，需通過信息公開、信用機(jī)制、監(jiān)管通道等，建立適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制。
出臺(tái)《辦法》，是落實(shí)黨的十八大要求的一項(xiàng)重要舉措，也是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明和廉政建設(shè)，具有重要意義。
國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)《辦法》貫徹實(shí)施指導(dǎo)意見，對(duì)下一步作出全面部署，推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用。一是廣泛宣傳培訓(xùn)。委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體通過開辟宣傳專欄，以專家解讀、問題解答、實(shí)踐動(dòng)態(tài)、知識(shí)競(jìng)賽等方式廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)企事業(yè)單位開展培訓(xùn)。二是推動(dòng)建立公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。推動(dòng)建立國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)監(jiān)督部門結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺(tái)。三是完善配套制度。起草發(fā)布交易平臺(tái)的檢測(cè)認(rèn)證辦法，公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)規(guī)范。組織各地區(qū)各部門對(duì)不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。四是提高招標(biāo)投標(biāo)電子化應(yīng)用水平。推動(dòng)有關(guān)地方和部門結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際，制定電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)監(jiān)督部門開展在線監(jiān)督，以招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的電子化帶動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易的電子化。培育招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等第三方建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用交易平臺(tái)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。
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招標(biāo)一部
